百度
  • 百度
  • Google

中美关系简报

首页 > 图书资料 > 电子杂志 > 中美关系简报

中美关系简报第十八期

作者:邵辉

来源:清华大学中美关系研究中心

来源日期:2010年01月19日

本站发布:2010年01月19日

点击率:1846次


  美国对台军售掀起中美波澜

  编者按:对台军售、贸易摩擦和会见达赖是中美关系的三颗定时炸弹。台湾问题事关中国主权和领土完整,涉及中国核心利益、民族尊严和重大关切,也是中美关系中最为敏感和棘手的问题。2009年,普遍被誉为中美关系史上具有重大突破性意义的一年,共同应对金融危机的战略需要,拉近了中美两国的距离,奥巴马不仅在上任第一年就对中国进行正式访问,而且公开表示,不谋求遏制中国的崛起。然而,美国奥巴马政府在2010年1月6日深夜宣布最新对台军售方案,批准洛克希德-马丁公司出售“爱国者”-3导弹系统给台湾,严重挫伤了中国的核心国家利益。中美建交三十年来,美国始终不曾中断对台售武,并且一直是台湾地区的最大武器供应方,而中国在对台军售问题上始终被动接受。在本次美国对台军售事件中,除了多年不变的口头上的强烈抗议,被激怒的中国政府是否会采取实质意义上的反制措施?如何反制?反制的结果又将如何?本期简报将集中关注本次对台军售的背景以及可能发生的方向,以飨同仁。

  本次美国对台军售的背景与进程

  台湾早在1993年的时候就申请过购买美国“爱国者”-2导弹,而且买了两百枚,当时“爱国者”-2是一种通用武器,既可以防空,又可以反导。执行防空功能的时候,“爱国者”-2导弹可以打到160公里,执行反导功能的时候,只能打15公里。改进后的“爱国者”-3导弹专用反导,射高可以打到25公里,同时它的对于弹道导弹拦截的命中率比“爱国者”-2高了75%。

  1995-1996年台海危机后,中国大陆逐渐加大了对台湾的战略威慑程度,在台湾对岸的东南沿海地区增加了军事部署和中短程导弹,并且导弹数量每年都以50-100枚的速度增加,逐年提高对台湾地区的战略打击能力。2000年陈水扁上台后,大肆宣传大陆的“威胁”,频频游说美国政府官员和国会议员,向美国方面展示其军备之落后,采购军备之急切,以此推动美国向台湾出售先进武器。但当时的克林顿政府与台湾在军事安全方面的合作主要集中在软件方面,对台湾提出的含有先进技术的军事设备的出售方面,相对较为克制。

  小布什入主白宫后,上台伊始表现强硬,采取了一系列单边主义措施。在亚太,新政府强调保持强有力的军事存在,突出日本的作用,强调与亚太军事同盟国家的关系,对华政策被放在次要的地位,而与台湾的军事和政治关系则被看作是一个重点。从布什政府的组成以及其亚太战略框架看,扩大对台湾的军售和加强与台湾的军事合作是一个顺理成章的事。

  2001年4月1日,南海中国专属经济区上空发生美国军机撞击中国军机事件。撞机事件发生后,小布什政府很快就在4月24 日宣布批准向台湾出售包括8艘柴油动力潜艇、4 艘基德级驱逐舰、12 架P-3C 远程反潜巡逻飞机,MH -53E 扫雷直升机等先进武器。之后,美国又多次宣布向台湾出售武器。

  尽管这些军售项目大都是美国总统布什在2001年4月就审核同意的,但是台湾在编定预算、审议预算等过程出现迟滞。出于种种原因,台“立法院”经过多次讨论未能通过特别军购预算案,而台湾岛内民众也次举行“反军购、爱和平”的游行,反对军购,直到2007年才通过相关预算。台湾方面对这些军备的总预算大约在106亿至130亿美元之间。

  2008年10月9日,美国小布什政府宣布将向台湾出售总价值达64.63亿美元价值的先进武器,其中包括330枚爱国者-3型防空导弹及相关设备(价值31亿美元)、30架阿帕奇武装攻击直升机(价值25亿3200万美元)、F16及F5E/F等多型战斗机补给零件(总额最高可达3亿3400万美元)、4套E-2T型预警机升级系统(价值2.5亿美元)、32枚鱼叉式反舰导弹及两套仿真器(价值2亿美元)、182枚反坦克导弹(价值4700万美元)。至于潜舰,因一直有较大争议--台湾内部有各种不同看法(买或不买,美造或自造等),美国方面也没有货源,所以该项目被搁置。而台湾一再要求购买的F-16C/D战机,因触及大陆无法容忍的“红线”,故也不在美国政府本次军售的程序范围之内。由于不卖潜艇、驱逐舰和F-16C/D战机,军购总预算的数字减低一半。但这些武器装备将“维持台湾强大防卫能力”,大幅提升台湾军队的战斗能力,无疑对中国大陆是一种伤害。

  美国对台军售是对中国内政的干涉,并且危害了中国的国家安全。为抗议2008年美国大规模对台军售,中国政府立即中断了一系列和美国的军事和外交交流活动,不再继续几个对美国的高层访问和其他中美军方的合作计划。一名中国高级将军即将对美国的访问以及其他类似的军方访问被取消,海军军舰访问也被终止。 与此同时,中国还无限期地推迟了就大规模杀伤性武器扩散进行的谈判。直到奥巴马上台,经过中美双方共同努力,才在2009年初恢复了中美两国的正常军事交流。

  中美关系在2009年虽有大幅度改善, 但是美国对台军售问题的隐患并没有被完全消除。2009年11月份的奥巴马访华也未能消除两国在军售问题上的巨大分歧。之前就有多数学者预测,奥巴马政府很可能在2010年初批准向台湾出售数十亿美元的黑鹰直升机和反导导弹,甚至可能为台湾设计和建造柴油舰艇。

  2010年1月6日,美国政府终于做出军售决定, 宣布同意出售先进的“爱国者”导弹防御系统给台湾。洛克希德o马丁公司取得9.68亿美元的“爱国者三型”(PAC-3)升级标案,其中包括台湾所订购的爱三指管发射等系统。

  军事分析家说,爱国者是同级武器中最精良的导弹之一,可以击落中国大陆的短程与中程导弹。

  本次对台军售项目

  美国国防部2010年1月6日深夜宣布同意出售先进的“爱国者”导弹防御系统给台湾。据美国国防部公布的发包公告显示,“洛克希德·马丁公司” (Lockheed Martin)取得9.68亿美元的“爱国者三型”(PAC-3)升级标案,取得的合约项目包括253枚导弹、5枚测试弹、20具发射器调整组件、15具作动控制元件、13组发射控制装置、13组阵列逻辑系统、13组短路插梢,以及6组遥测元件等。

  其中台湾取得的“爱国者三型”升级标案装备,包括升级版校调组件、指管发射组件、特定组件、备品以及地面支援装备。

  台湾媒体引述军事分析家说法称,爱国者导弹是同级武器中最精良的导弹之一,可以拦截并击落中国大陆的短程与中程导弹。

  另外,美国政府考虑于2011年提供给台湾的项目中,将包括6架C-27J运输机、2架信号情报飞机及2艘扫雷舰。

  出售企业:洛克希德-马丁公司。洛克希德-马丁公司是美国第一大军火承包商。在航天方面,它控制美国全部军用卫星的生产及发射业务;在导弹方面,它是美国洲际导弹的主要制造商,在战略导弹系统、战略导弹防御系统方面拥有优势。洛克希德-马丁(Lockheed Martin)公司创建于1913年,核心业务领域是系统集成、航空、航天和技术服务。洛克希德-马丁公司业务的80%依靠国防部承包合同。公司目前的主要产品有岸基反潜机P-3系列、C -130系列军用运输机、导弹和空间系统、数据收集和处理系统、军用电子系统、飞行训练辅助设备、火控系统和空中交通管制设备等。

  雷神公司。雷神公司是美国的主要军火商之一,在售台武器问题上可谓劣迹斑斑。资料显示,雷神曾先后向台湾出售200枚“爱国者-2”反导导弹(1994年)、162枚改进型“鹰式”防空导弹(2000年)、远程预警雷达(2005年)、171枚“毒刺”空空导弹(2009年)等武器装备,并为台湾更新其“标准-1”型防空导弹(2005年)等。

  左图为爱国者3地空导弹(Patriot Advanced Capability-3 Missile)(图缺)

  爱国者导弹(Patriot missile)是美国陆军研制的最新一代全天候、全空域防空导弹武器系统,1985 年装备部队。能在电子干扰环境下拦截高、中、低空来袭的飞航式空袭兵器(飞机或巡航导弹),也能拦截地对地战术导弹。“爱国者”防空导弹在海湾战争中首次使用就多次击落伊拉克的“飞毛腿”战术导弹,具备一定的防空、反导能力。

  “爱国者先进能力-3”(PAC-3)导弹系统,是洛克希德-马丁公司在“爱国者”PAC-2系统的基础上,通过改进火控系统并换装新的PAC-3导弹而成的一种全新的防空系统。“爱国者”-3导弹配置新的预警雷达具有360度全向扫描能力,最远探测距离达400公里,这使它具有引导其他中远程精确制导武器进攻的能力。它能同时捕捉和拦击多个低雷达截面目标,攻击飞机目标射程超过100公里,攻击导弹射程可达50公里。它采用直接撞击方式来阻击敌方导弹,可顺利引爆对方弹头。“爱国者”-3型每具发射架可装置16枚导弹,连续攻击力很强。洛克希德·马丁公司研制的动能杀伤拦截弹PAC-3/3是世界上第一种动能武器,具有很强的机动性,拒称过载能力达100G,专用于反导,也可以用于拦截攻击导弹阵地的高速反辐射导弹。PAC-3/3导弹可以对付射程高达1000km的战术弹道导弹和最难对付的化学子弹头及其它大规模杀伤性武器。

  实战表现:2002年冬,美国准备发动伊拉克战争,推翻萨达姆政权,提前在近东部署了两种最新型“爱国者”导弹防御系统:PAC-2+(使用GEM+导弹)、PAC-3(使用ERINT-1导弹),以充分保障对战术弹头导弹、有人驾驶飞机、无人机的反击任务。不过,在2003年春爆发的伊拉克战争中,“爱国者”导弹系统并没有得到充分的发挥,使用强度较低,远远低于1991年时的水平,各种类型的“爱国者”防空导弹系统共击落了9个目标,主要是射程约150公里的“萨姆德-2”型战术弹道导弹。

  美国对台军售对各方的影响

  美国对台军售一直是平衡两岸军事力量、制约中美关系发展的一个重要砝码。对台军售影响最大和最恶劣的是中美关系,双方关系的受损程度尚难衡量。 如果中国不采取比以往更强烈的反制措施的话,那么这次军售就像以往一样在中国的抗议中顺利进行。

  1、 对中美关系的冲击

  台湾问题仍是中美间最敏感、最核心的问题,美对台军售再度冲击了中美关系。美国国防部6日宣布启动对台出售“爱国者”防空导弹计划招致中国的不满,中方接连发出强硬表态,中国官员严词批评美国的对台军售案。中国人民解放军中也有学者呼吁对美国公司进行制裁。例如,军事学者、海军少将杨毅呼吁政府对美国公司进行制裁,对会妨碍中美关系的问题停止“忍让”。

  在美中台三角中,美国对台军售一直是最敏感的课题之一,美国长期以《与台湾关系法》为法理依据售台防御性武器。美国著名台海问题专家、前国务院官员容安澜表示,关于美中关系,中国对此做出强烈抗议是可以预期的,如果没有抗议才是出人意料。但是他认为,目前美中关系相对良好,两岸关系也在改善当中,他也相信中国官员和学者也了解美国在处理这笔军售案过程中的各种考量,因此他认为,这笔军售案应该不会对美中关系造成严重损害。

  淡江大学国际战略研究所教授林中斌认为,美国会在两岸之间采取平衡,在能力范围内美国不会放弃台湾,因为一放弃台湾,美国的第一岛链就破掉了。不过为了不得罪北京,如F-16C/D等比较敏感的武器,美国可能就不会卖给台湾:“这是美国对中国的两面性”。

  2、对两岸关系的负面影响

  在目前两岸关系呈现良好发展势头的情况下,美国对台军售对台海两岸产生负面影响:

  (一)从马英九立场来看,他在制定大陆政策时充分考虑到美国长期推行的台海政策,努力扩大美台双方的共同利益。2010年1月1日,马英九发表元旦祝词时再次强调“以’不统、不独、不武’的理念,在中华民国宪法架构下,维持台湾海峡的现状”。这实际上跟美国的台海政策“维持现状,大陆放弃武力统一台湾”是一致的。

  马英九的“不统、不独、不武”的大陆政策离不开向美国购买武器。台美军售最主要的作用,是维系台美关系的一根重要纽带。马英九政府认为,通过武器采购,使美国能够相信台湾不会偏向中国大陆,更确定台湾是美国在亚太地区的忠实战略盟友。为修补和增进“台美互信”,马英九多次向美方强调,台当局不会片面改变海峡两岸的现状,将展现自我防卫决心,合理地向美采购武器。马英九主政后很快在军购问题上做出积极姿态,台方“立法院”在国民党的主导下很快通过对美军购预算。因此,美国对台军售的级别和数量可以被视为台美关系的指标性因素。

  (二)从中国大陆来看,美国对台军售更不利于两岸互信的建立。

  对于中国大陆,美国的对台军售是破坏两岸关系、纵容台湾当局抗拒统一的“强心剂”。 近年来,大陆方面不断释放善意,为两岸的良性互动创造了很好的氛围。但是,每当海峡两岸有可能向统一、融合的方向发展时,美国就加强对台湾的支持以对抗大陆。当前,美国政府不顾中方的坚决反对,向台湾出售武器装备,粗暴干涉中国内政,危害中国国家安全,给两岸关系和平发展制造干扰和障碍。另外,美国继续对台湾出售武器,加强与台湾的军事关系,也会给“台独”势力撑腰打气,利用台独势力来加强对中国的遏制。

  在两岸关系进入新阶段的大背景下,美国对台军售给两岸关系造成了一定的负面影响。但是,我们也不能让美台军购案误导两岸关系,不能因为美台军购案而停止发展和改善两岸关系。任何人也阻挡不了两岸推进交流合作的历史潮流。

  3、对美台关系的影响

  针对美国政府上星期五正式向国会通知对台六项军售案,美国学者认为,美国希望向台湾和中国政府传递平衡的信息,一方面要清楚表示美国继续信守“台湾关系法”的决心,帮助台湾维持自我防御能力;一方面借着在对台军售案里削减部分武器项目,美国政府也希望向北京传达一个信息,即美国并不希望挑衅中国,也不希望影响正在改善的两岸关系。

  美国国务院表示,对台军售系按照《与台湾关系法》的规定做出的,目的是为了维持台湾足够的自我防卫能力。美国未来也会持续向台湾提供武器。美国著名台海问题专家、前国务院官员容安澜表示,他认为这项军售案显示,美国和台湾关系和几个月前相比明显出现好转。他说:“我认为毫无疑问,这显示美国和台湾关系正在改善,由于在此之前美台关系并不是十分理想,因此很多行动都出现搁置。改善美台关系仍然有很多空间,但是我认为目前是在正确的轨道上,我对此感到乐观。”

  围绕对台军售的各方反应

  一、中国:3天内5次强烈反对!

  美国政府1月6日批准雷神、洛克希德·马丁公司执行布什政府2008年10月宣布的军售计划,向台湾出售“爱国者-3”反导系统等武器装备。对此,中方三天内五次表态,强烈反对美国对台军售!

  7日,外交部发言人姜瑜针对此事连续两次表态。她指出,中方强烈敦促美方认清售台武器的严重危害性,抛弃冷战思维,恪守中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则,恪守尊重中国核心利益和重大关切的承诺,纠正错误,停止售台武器,以免给中美合作大局造成损害。中方也奉劝有关公司停止推动和参与售台武器,不要做损害中国主权和安全利益的事。9日,姜瑜再次重申中方立场,强调美方向台湾出售先进武器装备严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则,损害中国安全利益和台海和平稳定,干涉中国内政。中方对此表示强烈不满和坚决反对,并已向美方提出严正交涉。

  8日,中国国防部新闻发言人黄雪平表示,中国对美方向台湾出售武器表示强烈不满和坚决反对。美方一意孤行,继续实施布什政府的售台武器计划,严重损害了中美军事互信,为中美两军关系的改善和发展制造了严重障碍。中方要求美方尊重中方的核心利益,立即撤销有关对台军售项目,停止美台军事联系,以免给中美两国两军关系及台海的和平稳定造成进一步损害。中方保留采取进一步措施的权利。

  9日,中国外交部副部长何亚非就美国售台武器问题接受媒体采访时表示,美国向台湾出售武器严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则,损害中国国家安全和台海和平稳定,中方对此坚决反对。中方这一立场是一贯、明确、坚定不移的。何亚非指出,奥巴马政府就职以来,在双方共同努力下,中美关系保持稳定发展势头。这一局面来之不易,值得双方倍加珍惜。需要指出的是,台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。我们希望美方与中方一道,认真落实两国领导人就发展新时期中美关系达成的重要共识,恪守中美三个联合公报和《中美联合声明》的原则,加强各领域对话、协调与合作,推动中美关系健康稳定向前发展。我们强烈敦促美方切实尊重中国的核心利益和重大关切,立即停止售台武器,以免损害中美合作大局。

  同样,在美国对台军售的问题上,中国网友也表达了不能容忍的态度,在某网站发起的“奥巴马政府有可能展开新一轮对台军售,您认为中国应如何回应”的调查中,数万名网友选择了“暂停中美两军的军事交流”、“在重大国际事物中不与美国合作”两种选项,约占到总投票人数的67%。

  不仅如此,中国1月11日宣布在境内进行了一次陆基中段反导拦截技术试验,试验达到了预期目的。中国外交部发言人12日说,这次试验不产生滞留空间轨道的碎片,不会对在轨航天器的安全构成威胁,试验是防御性的,不针对任何国家,与中国一贯奉行的防御性的国防政策一致。

  有关分析人士指出,中国向来对武器试验高度保密,这次选择在美国向台湾出售“爱国者III”导弹防御系统不久后公开实验成功的信息,显然含有示威并警告美国不要继续对台售武的意思。

  二、美国:坚守台湾关系法继续军售

  面对中国的抗议,美国国务院1月8日表示,美国对台军售参照了《与台湾关系法》的规定,用以维持台湾足够的自我防卫能力。

  美国国务院发言人柯劳里说,美国政府在对台军售等安全领域的政策与决定,还是会根据《与台湾关系法》,继续提供台湾自我防卫所需的防御物资与服务。

  另外,美国主管亚太事务助理国务卿坎贝尔1月8日表示,尽管台美之间爆发“美牛”争议,但是美国对台海和平的承诺并没有改变。在台湾“安全防卫”问题上,坎贝尔重申《与台湾关系法》,表示美国对台湾及台海和平的承诺没有改变。他强调,美国将继续与台湾维持良好的非正式关系。

  美国国务院负责国防交易的代理副助理国务卿科瓦奇表示,美国有意提供新的军售给台湾,其中包括新设计由柴油电力推动的潜艇和UH-60黑鹰直升机,明年考虑售台情报飞机及扫雷舰。

  华盛顿一位国防分析家说,台湾一再要求购买F-16C/D战斗机,但美国政府从2006年压到现在,因F-16C/D战斗机触及大陆无法容忍的“红线”,故不在考虑范围。

  美国在台协会主席薄瑞光对台湾媒体也发表了一番怪论,声称一旦美国停止对台军售,台湾将缺乏谈判信心,两岸交流势必也将中断。

  三、台湾:反应平平

  美国对台军售消息宣布后,引发了中国大陆的高调批评。尽管北京官方也表达了强烈不满,但台湾当局和华盛顿都对此反应平平。

  这一批次的武器是2008年布什宣布的对台65亿美元军售案的一部分,当时台湾向美方提出七项,最终五项被批准,包括阿帕奇攻击直升机、反装甲飞弹、PAC-3导弹、预警机升级计划和潜射鱼叉导弹。五角大楼认为,这是2008年军售的延伸,奥巴马不过是按部就班加以落实而已。实际上,美国国务院即将向国会提出对台出售的另两个项目,估计很快就会被批准。

  自2004年民进党继续执政之后,大陆对台策略有了一个显著变化,即通过美国向台北的民进党当局施压。2008年国民党执政后,两岸迅速签订九项协议,距离逐渐拉近,摩擦也日渐减少。美国虽说乐见两岸复谈,但如果要表示对中国的不满,仍须透过台北行之。此次借军售问题来表达不满情绪,则至为明显。

  奥巴马访华后,美国国内反应未如白宫事先预料的那样正面,哥本哈根会议又未达成既定目的,国会和白宫又同时对中国近日的某项刑事判决不满,遂藉此提醒中国。作为中国最大的债务国,美国有求于中国之处甚多。比如反恐、伊朗、朝核、环保问题等等,但唯一能够让中国真正付出诚意来关注的,则只有台湾问题了。所以自美国而言,军售简直就是顺理成章之事。

  对台湾军方而言,这一批次的武器以及奥巴马即将批准的黑鹰直升机及柴电潜水艇等项目(即布什未曾批准的两个项目)都是防御性武器。台湾目前在役的UH-1H直升机已经老旧不堪,虽然为数庞大却不敷使用。而防空导弹,则一直被台湾方面认为属必不可少之装备。台湾方面对此项军售案抱极为迫切之期待,朝野都给予正面评价。

  台湾军方在2009年10月做出军力报告,称两岸虽然开启直航且经贸互动密切,但两岸之军力平衡则早已被打破,且优势不断向大陆方面倾斜。台湾方面认为两岸关系日益缓和,但大陆的军事威胁仍在,沿海导弹部署尚未有任何后退的迹象。

  对于台湾来说,维持足够的自我防卫能力,则系两岸未来政治谈判中极为重要的砝码。台湾地区领导人马英九日前接受《华尔街日报》访问时就说:“两岸紧张情势的缓和,很大程度上取决于美国持续对台提供武器,台湾若缺乏足以保护自身安全的防卫力量,就无法放心地走向谈判桌。”这也是台湾一直念兹在兹的“对等谈判”的要义之一,综上之述,台湾提出军购案即在逻辑之中。

  2010年1月8日,美国主管亚太事务助理国务卿坎贝尔表示,美国对台海和平的承诺并没有改变。对于美方再度重申对台军售不变,台湾“外交部”发言人陈铭政说:“对于美方出售防卫性武器给台湾,我们表示欢迎。”

  ■ 观点摘要

  马英九(台湾地区领导人)

  两岸紧张情势的缓和,很大程度上取决于美国持续对台提供武器,台湾若缺乏足以保护自身安全的防卫力量,就无法放心地走向谈判桌。

  --《华尔街日报》1月11日

  杨毅(中国国防大学战略研究所所长、海军少将)

  美国对台军售将影响中美两国关系大局,同时也将损害美国的核心利益。我们为什么不对它们进行“防守反击”呢?除了向美国政府提出抗议和采取必要的措施之外,为什么不可以对这些“肇事者”进行制裁呢?我们要让那些冒犯中国人民利益的企业和利益集团在中国的利益受到“惨重”的损害。要让他们在我们这里受到的经济损失高于通过向台湾出售武器获取的利益,让它们得不偿失。

  --中新社1月6日电

  阎学通(清华大学国际问题研究所教授、所长)

  从美国1992年售台武器以来,中国并没有对美国进行过实质性的报复。如果中方此次的反应与1992年以来的历次美国对台军售之后的反应有实质性的区别,就会对制约美国对台军售起到作用。事实上,五角大楼宣布启动对台军售,就表明美方已经结束了判断工作--比如认为结果最多是双方高级军事往来停止、伊朗问题上的合作卡壳,对美方来说这些代价或许尚能接受。

   --《第一财经日报》1月8日

  林中斌(台湾淡江大学国际战略研究所教授)

  北京此前曾因美对台军售中断中美军事交流,但之后又恢复了,因此虽然北京频发警告,但“美国也看穿北京了”。

  --《联合早报》1月10日

  时殷弘(中国人民大学教授)

  以前美国每次对台军售,大陆都会暂时中断中美军事交流作为惩罚。从长远看,中国大陆还应做出一个精细的战略计划,如果美国的对台军售不断进行,必须拿出更大的回击行动,必要时要加大力度,让美国比先前更痛地感受到损害中国利益的代价。

  --《环球时报》1月8日

  葛来仪(美国智库战略与国际问题研究中心资深研究员)

  北京一定会对五角大楼的决定“大喊大叫”,哪怕这是之前计划的一部分,这不会令任何人感到意外。他们担心,如果他们不这样做,温和的反应会(在华盛顿)被解读为中方愿意容忍美国对台军售。

  --香港《南华早报》1月9日

  罗援(中国军事科学学会副秘书长、少将)       

  美国屡屡违反“八一七公报”,应该是“清算”的时候了。对美国干涉中国内政的“对台关系法”的苦果我们不能总吞下去。弱国无外交,中国现在已经不是弱国了。美国对中国的核心利益和安全关切十分清楚,我们也知道美国的核心利益和安全关注。

  --香港《大公报》1月10日

  孟祥青(中国国防大学教授)

  我认为必须要做出有力的反制,这是中国唯一的选择。……可以说,美国准备在这个问题上利用多少年,我们就应该准备在这个问题上坚持斗争下去。我们必须不仅给美国,而且要给全世界一个明确的信号,也就是,当中华民族的利益受到侵犯的时候,我们有采取反措施的权利和能力,必须通过反措施使对方付出相应的代价,受到相应的惩罚。这种有力的反制不仅要在一般的外交层面,还要包括对美方推动向台湾出售武器的这些军工企业,要有严厉的制裁措施。

  --国际在线1月8日

  徐光裕(解放军防化学院原院长、中国军控裁军协会理事、少将) 

      从这次宣布的对台军售规模上看,美国采取了一个折衷、妥协方案。前一段时间美国放了许多风,表示要售台潜艇技术、黑鹰直升机等。这次只宣布售台“爱国者”导弹这一防御性武器,显然是有所顾忌,希望减轻中国大陆的反应力度,这说明中国大陆的压力起到一定作用。

  -《环球时报》1月8日

  ■ 中心点评

  2009年,共同应对金融危机的战略需要使得中美关系步入一个新阶段。美国高层政要包括奥巴马总统的接连访华,使中美军事关系也出现回暖迹象,徐才厚副主席对美国进行了成功的访问。在全球其他问题上,中美两国也展开了卓有成效地合作。

  然而这种友好的氛围在2010年新年伊始却被两大危机所打破。新年的第三天,美国商务部就宣布对从中国进口的价值超过30亿美元的钢产品征收重关税;6日深夜,美国又宣布对台军售清单,而且,美国总统奥巴马还将在今年与达赖举行一度延期的会见。2010年对中美关系来说可谓是多事之秋,中国应对此未雨绸缪,做好心理准备,因为种种迹象表明,中美关系出现高开低走的趋势并非没有可能。

    这次对台军售显示了美国对华政策两面下注的本性。中国反应强烈,外交部发言人姜瑜针对此事连续三次表态,国防部新闻发言人黄雪平也要求美方尊重中方的核心利益,立即撤销有关对台军售项目,并称中方保留采取进一步措施的权利。

  对台军售是美国对华大棋局中的一步小棋,何时售台何种武器,出售多少数量、确定何种质量都与整个棋局密切相关。总体而言,美国对台军售将取决于三大要素:一是法律“义务”,即美国强调的要依据1979年的《与台湾关系法》继续对台出售武器。二是平衡军力。海峡两岸军事力量是否平衡将是美国确定对台军售的重要依据,美国认为,只要保持两岸军事力量的相对平衡,地区的安全就能够得到保证。三是制约台湾。美国售台武器决不是重新武装台湾,这一点与对以色列出售武器是不同的。美国售台武器的主要目的是通过一只看不见的手来控制台湾军力,借助其来遏制大陆军事力量,使两岸处于不战不和的胶著状态。美国努力避免的两大发展方向是:台湾因过度发展军备而宣告独立,或者因军事上过度软弱而被武力统一。美国对台军售所做的一切,都是围绕这两个问题来权衡,从中寻找新的平衡点。

  从政治考量上看,在很大程度上,台湾问题成为美国牵制中国的关键性棋子。只要台湾问题继续存在,中国就会对美国存在战略性依赖。美国可以随时通过打“台湾牌”迫使中国政府在其它议题上做出对美国有利的让步。所以,台湾问题是美国牵制中国的绝佳工具,美国的台海政策服从于美国牵制中国的长期战略目标,当牵制中国在美国的全球战略中的位置前移时,激活台湾这颗战略“棋子”必然会从其具体的台海政策中体现出来,没有了台湾问题,美国在对华战略考量上,就少了一张王牌。

  从经济利益上看,台湾是美国军工利益集团的一个“富有而且慷慨”的客户。美国的军工利益集团是在台湾问题上消极角色的主要扮演者。当前的台湾海峡,在某种程度上正在形成一种颇为棘手的“安全困境”。大陆为解决台湾问题而采取的“武力遏独”的政策准备,滋生了美国决策者和台湾领导人对两岸军事失衡的忧虑,进而助长美国的对台军售步伐;而美国的对台军售,又加剧了中国大陆进行军事现代化的紧迫感。当北京和台北目前还缺乏一种起码的战略互信时,两岸的军事竞争将陷入一种悲剧式的恶性循环之中,而受益最大的则是出售武器的美国军工利益集团。所以,美国的军工集团在一定程度上乐见台海局势的紧张,从而为他们火中取栗提供了机会。

  清华大学中美关系研究中心台湾研究小组认为,在对台军售问题上,中国除了要跟美国摆事实、讲道理,最重要的是要让美国意识到对台军售得不偿失,如果中美之间的利益能深厚到让美国人意识到得罪了中国反而会伤害自己很深,这种情况下,美国就会在对台军售上有所顾虑。所以,中国下一步要做的事情就是要加强修炼自己的内功,同时要利用美国本身所具有的“两害相权取其轻、两利相劝取其重”的思维,加大对美反制衡的力度。

  ■ 焦点论坛

  对台军售:中美关系中的历史顽疾

  美国对台军售的历史沿革

  自1949年国民党政府逃到台湾后近60年来,美国从来都没有中断过对台湾的武器供应,中间稍有变化也仅是从过去的“赠予”转为后来的“出售”。据资料统计,在中美建交前的1950年至1978年的28年间,美国政府平均每年赠予、出售台湾武器装备和其它军事援助达1亿美元左右。按现今美元比值计算,每年均在4亿以上,累计达110多亿美元。

   (一)中美建交前美国对台湾的武器援助

  这一时期主要分为三个阶段:第一阶段从1950年到1956年,国民党政府迁台后处于极为困难时期,美国为了帮助蒋介石集团稳定社会、恢复经济,无偿援助资金14亿美元,其军事援助表现为“赠予性质”。第二阶段从1957年到1965年,台湾当局经过近10年的恢复、建设和发展,经济开始出现复苏,“聪明”的美国政府对台湾的军事支持开始由武器无偿援助转变为赠予与贷款并行。第三阶段从1966年起,台湾经济实力明显发生变化,美国政府对台湾的武器问题由以往的赠予、贷款等形式过渡为销售为主,并开始以技术帮助的形式在岛内合作制造部分装备。

  上世纪70年代初,中美关系开始缓和。1972年2月28日,中美两国领导人在上海签署了《联合公报》。之后,中美双方开始了漫长而曲折的建交谈判过程。中国向美国方面正式提出美台“断交、撤军、废约”三原则作为建交的前提。1978年12月16日,中美两国共同发表《中美建交联合公报》,宣布自1979年1月1日,中美两国正式建立外交关系。公报声明,“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”,美国断绝与台湾的“外交关系”,将同台湾人民保持文化、商务和非官方关系。1979年,卡特政府决定暂停与台湾签订新的销售武器协议;4月26日,美方军事人员全部撤离台湾;1980年元旦,美台《共同防御条约》全部终止。从此中美关系开始实现正常化。

  (二)《与台湾关系法》成为中美建交后继续对台军售的借口

  然而,中美建交公报墨迹未干,美国国会竟通过了一项所谓的《与台湾关系法》。1979年4月10日,卡特总统签署该法案,并声明该法“自1979年1月1日起生效”。这就是说,中美建交公报与《与台湾关系法》同日生效。

  该法案声称,“美国决定同中华人民共和国建立外交关系,是基于台湾前途通过和平方式解决这样的期望”;“以非和平方式包括抵制或禁运来决定前途的任何努力,是对西太平洋和平和安全的威胁,并为美国严重关切之事”。据此,该法案在第二条(乙)第五项中确立“向台湾提供防御性武器”的条文;第三条(甲):“美国将向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御物资和服务”;(乙):“美国和国会应完全根据他们对台湾需要的判断,并依照法律程序来决定这类防御物资和服务的性质和数量。对台湾防御需要做出的这类决定,应包括美国军事当局为了向总统和国会提出建议所作出的估计”。该法案还声称,一旦出现任何足以危及台湾安全的情况,美国将“依照”其“宪法程序”来“决定美国应付任何这类危险的适应活动”。

  《与台湾关系法》实际上把台湾视为一个“独立的政治实体”,将台湾与“主权国家”相提并论。这就为台湾问题的解决设置了新的障碍,也为美国介入和干涉台湾问题埋下了伏笔。正是根据这部法案,美国政府不时地寻找种种借口,继续向台湾出售大量高性能武器装备,使台湾当局顽固拒绝和平统一,也使中美关系经常受到不良影响。

  (三)中美两国建交后围绕对台军售展开激烈交锋

  为解决售台武器问题,中美两国政府多次举行谈判。在此期间,美国曾打算通过放宽对华出口,部分解除对华武器禁令,向中国提供某些可供军民两用的技术出口办法,来换取中国同意美国向台湾销售武器。

  对此,中国政府严正声明:“我们宁可不要美国的武器,也绝不同意美国继续干涉我内政,售武器给台湾。”如果美国“竟然不顾我方一再坚决反对”,继续出售武器给台湾,中国“势必做出强烈反应”。时任外交部长的黄华还用美国在南北战争时期反对英国向美国南方出售武器的例子,提醒美国不要把自己坚决反对过的一种国际行为强加到中国头上。之后,中国方面还明确地告知美国政府:台湾事关中国的主权和领土完整,美国不要以为“中国现在有求于美国”,就可以在台湾问题上为所欲为。即使“由于台湾问题迫使中美关系倒退的话”,中国也“不会吞下去”。   经过激烈谈判,中美两国终于在1982年8月17日达成协议,发表了《八·一七公报》。

  美国政府在公报中声明:“美国政府非常重视它与中国的关系,并重申,它无意侵犯中国的主权和领土完整,无意干涉中国的内政,也无意执行’两个中国’或’一中一台’的政策。”美国并承诺“它不寻求一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年的供应水平,它准备逐步减少对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后解决。”

  需要说明的是,美国在这里所承诺的“不超过中美建交后近几年的供应水平”,是指1979年1月至1982年8月的水平;其数量逐年减少,指的是每年减少20%;经过一段时间最终停止向台湾出售武器,指的是按20%的速度减少,应在5年后即1988年美国就应该彻底停止向台湾出售一切武器装备。在这一问题上,作为一个主权国家,应该说,中国政府向美国提出的要求一点都不过分。

  中美建交后,美国政府提出在中美建交前,美国按协议应交付台湾的8亿美元武器没有卖完,应当继续执行协议。考虑到售台武器是一个历史遗留问题,对美方这一要求,中国政府予以同意,并相信美国政府会遵守承诺,处理好这件事情。按理说,美国在中美建交后卖完这8亿美元武器后,便应无条件终止向台湾出售武器。但是,美国实际做的与纸上写的却大相径庭。

  (四)美国政府在对台军售问题上违背中美政府协议

  据台湾“外交部”后来公布的声明证实,就在美国驻华大使向中国政府提交《八·一七公报》草案的当天,美国政府就背地里向台湾当局做出了6点保证:1、美方不会同意设定期限停止对台湾的武器出售:2、美国不会同意就对台武器销售问题同中华人民共和国进行事前磋商;3、美国不会同意在台北和北京之间扮演调解人的角色;4、美国不会同意中华人民共和国的要求,而重新修订“与台湾关系法”;5、美国并没有改变其对台湾主权问题的立场;6、美国不会对台湾施加压力,迫使其与北京进行谈判。显然,中美两国政府签订的庄重的《八·一七公报》成为美国霸权主义欺世盗名的一个幌子。

  《八·一七公报》发表之后,美国对台湾的军售压根就没有停止过。但考虑到《公报》的表面限制,美国对台武器的销售则是明一套,暗一套。一方面,美国在售台武器的数量和型号上,尽量给外界一种遵守《公报》的印象;另一方面,却又设法绕过《公报》,暗地里提高售台武器的质量等级和数量规模,直至1992年9月,美国政府竟然公开突破《公报》的限制,向台湾出售价值高达60亿美元的150架高性能F-16战斗机。以后年年军售,从未间断。据统计,自1979年美国公布《与台湾关系法》以来,近30年间美国向台湾出售了60余宗高性能武器,价值高达700多亿美元。

  经过如此多年的密切“合作”,目前美台之间的军售运作已日益制度化,从计划申请、立案、评估、修订、采购、运输到交货形成了一整套严密的程序。为此,台湾当局专门在美国成立了一个武器装备采购组,组长为少将军衔,下设规划、军售、商购、履约、预财小组。装备采购组分别在德顿、费城及纽坎伯兰等地设置联络官;规划小组则在纽约与洛杉矶设有督运官,负责武器装备采购事宜的落实。

  从1998年开始,美国于每年4月间,都要在华盛顿与台湾武器装备采购人员举行一次年度军售会议,双方就武器装备购买的项目、售价等问题进行商谈。会前,美方要派官员“访问”台湾,实地了解并评估台湾的武器装备采购需求。会后,美方根据所商谈的项目及美方的认同,向美国防部提交售台武器意向,而后由美国国家安全会议对台申购的军品清单进行最后确认,并提交美国总统批准。

  本世纪开始,小布什决定抛弃“年度军售会议”制度,改为“安全和战略层次的高层会谈”,即“美台防卫高峰会”。2002年3月第一次举行,“军售会谈”改为讨论“台方建军政策与海峡两岸军力平衡”,并将对台军售提升为“国家安全层次”,由军火贸易发展为“战略讨论”。近年来,又易名为“美台防务工业会议”。通过这些会议,双方可以根据需要随时进行磋商和出售。台湾如有军购需要,可随时向美提出,不必再旷日费时地等待,美则会即时做出反应。以上情况表明,美台军售程序开始由“定期对话”走向“不定期对话”,由“年度会谈”转为“即时反应”,方式更加灵活、务实和隐蔽。

  美国历年对台军售清单(1979--2008)

  美国对台军售的历史可以追溯到二战期间美国对国民党蒋介石政府的军事援助。1979年美国与我国建交后,又炮制《与台湾关系法》,继续向台湾出售武器,显示其在台湾所拥有的利益。冷战结束后,美国调整了对台政策,向台湾出售的武器装备数量不断增加,性能日益更新,几度导致台湾问题成为举世关注的“热点”。多年来,美售台武器一直保持“交易额大、种类齐全、性能先进”的特点,成为台湾全面军备的保护伞。据不完全统计,1979 年至2008年间美售台武器的情况如下:

  1、1979年7月,美售台48架F-5E型战斗机,价值2.4亿美元。

  2、1979年11月,美售台500枚“小牛”导弹,价值2500万美元,1982年11月运交完毕。

  3、1980年1月,美售台陆军“陶”式导弹、改良“鹰”式导弹、840枚改良“小懈树”导弹,价值2.8亿美元。

  4、1980年7月,美售台14门M110A2型自行榴弹炮,总价值370万美元。

  5、1982年4月,美售台飞机维修零件,价值64万美元。

  6、1982年6月,美售台164辆装甲运兵车、72辆迫击炮车、31辆指挥车,总值9700万美元。

  7、1982年8月,美同意延长自1972年开始合作生产的248架F-5F战机,另增加30架的F-5F战机,金额6.2亿美元。

  8、1982年11月,美售台军用战车、包括零部件及附属设备,价值9700万美元。

  9、1983年2月,美同意售台66架F-104G型战斗机。

  10、1984年6月,美售台12架C-130型军用运输机,价值3.25亿美元。

  11、1985年2月,美同意售台F-5型、F-100型、T-33型、T-28型军机的雷达及零件,总值8600万美元。

  12、1985年6月,美同意售台262枚“小懈树”地空导弹,价值9400万美元。

  13、1986年8月,美同意售台2架S-2T型反潜巡逻机、AN/TPQ-37型雷达系统、提高27架S-2E/G型反潜机性能,合作生产8艘佩里级护卫舰,总价值2.6亿美元。

  14、1989年,美售台88枚“标准”导弹,价值4400万美元。

  15、1990年8月,美同意售台F-5型、F-104型、C-130型军机的雷达装备一批,总值1.08亿美元。

  16、1991年9月,美售台110辆M60A3型主战坦克,价值1.19亿美元。

  17、1992年,美同意售台8架C-130型运输机,价值2.2亿美元。

  18、1992年7月,美同意租台3艘诺克斯级护卫舰,租金2.3亿美元,1993年7月交付。

  19、1992年8月,美同意向台出售207枚“标准”导弹,总值1.26亿美元。

  20、1992年9月,美同意售台150架F-16型战斗机,总值60亿美元,第一批战机于1997年4月交付台湾。

  21、1993年1月,美同意售台200枚“爱国者”导弹及其装备,价值100亿美元,1996年8月开始运交台湾。

  22、1993年3月,美同意售台4架E-2T型空中预警机,价值9亿美元,1995年9月陆续运抵台湾。

  23、1993年6月,美同意售台军用飞机零件,雷达和导航设备,价值1.56亿美元的武器。

  24、1993年11月,美同意售台150枚Mk46 Mod5型RC潜射鱼雷及相关的后勤支援组件,价值5400万美元。

  25、1994年2月,美同意租台3艘诺克斯级护卫舰,租金2.3亿美元,1995年7月交付。

  26、1994年9月,美同意售台4艘MSO远洋扫雷舰,1995年2月交付。

  27、1994年10月,美同意租台2艘新港级登陆舰,租金260万美元,1995年2月交付。

  28、1995年5月,售台的M60A3型主战坦克首批20辆抵台,1996年交付完毕,总计160辆,金额2.23亿美元。

  29、1996年8月,美同意售台1299枚“毒刺”地对空导弹及相关配备,总值4.2亿美元。

  30、1996年9月,美同意售台110枚Mk46 Mod5型反潜鱼雷,价值6900万美元。

  31、1997年3月,美同意售台54枚AGM-84A型“鱼叉”空舰导弹、21架AH-1W型攻击直升机和11架S-70C型反潜直升机,价值2.32亿美元。2000年6月开始交付。

  32、1997年5月,美同意售台700多枚DMS野战防空导弹系统,价值5800万美元。

  33、1997年5月,美同意售台2艘诺克斯级护卫舰。

  34、1998年,美同意售台4架S-70C型反潜直升机,价值7000万美元。

  35、1998年3月,美同意售台价值13架OH-58型武装侦察直升机、21架AH-1W型“超级眼镜蛇”攻击直升机、零配件及相关配备,总价值约4.52亿美元。

  36、1998年8月,美同意售台58枚“鱼叉”反舰导弹、110枚反潜直升机载Mk46型反潜鱼雷、560枚近程“毒刺”防空导弹及配件,总价值约3.5亿美元。

  37、1998年10月,美同意售台F-16型战斗机的飞行训练及后勤辅助设备、28套导航者神射手导航及瞄准吊舱,总价值约4.4亿美元。

  38、1999年4月,美同意售台早期雷达预警防御系统,价值约8亿美元。

  39、1999年5月,美同意售台240枚“地狱火”2型空对地反坦克导弹、5套ANVRC-92E、SINC-GARS型无线电系统、5套情报电子战系统、5辆高机动性多用途轮车和零部件及辅助装备等,总价值 8700万美元。

  40、1999年7月,美同意售台2架E-2T型空中预警机和F-16型战斗机及运输机零部件,价值5.5亿美元。2003年开始交付。

  41、2000年3月,美同意售台162枚改良型“霍克”防空导弹、相关零配件,并对台陆军雷达进行升级,总价值2.02亿美元。

  42、2000年6月,美同意售台39套F-16型战斗机的机载导航及瞄准吊舱、48套AN/ALQ-184型电子反制吊舱,价值3.56亿美元。

  43、2000年9月,美同意售台200枚AIM-120C型中程空对空导弹、71枚“鱼叉”舰对舰导弹、146辆155毫米自行火炮和陆军保密通讯设备,价值13.08亿美元。

  44、2001年4月,美同意售台4艘基德级驱逐舰、8艘柴油动力潜艇、12架P-3C型“猎户座”反潜巡逻机、“爱国者”-3型防空导弹等先进武器装备,总价值约180亿美元。

  45、2001年10月,美国宣布,向台湾出售40套“标枪”反坦克导弹系统,连同360枚导弹、零件等,总值约5100万美元。

  46、2002年9月,美同意售台182枚“响尾蛇”空对空导弹、440枚“地狱火”二型空对地反装甲导弹、54辆两栖攻击和指挥车辆以及各种通讯装备和维修材料。总价值5.2亿美元。

  47、2003年11月,美同意售台200枚AIM-120C-5型空空导弹。

  48、2004年4月,美同意售台两套超高频率远程早期预警雷达及相关设备,总价值17.8亿美元。

  49、2007年3月,美同意售台453枚AIM-120C-5型空空导弹和“小牛”空对地导弹,总价值4.21亿美元。

  50、2007年,美将同意售台66架F-16C/D型战斗机,总价值超过台币1200亿新台币,约37亿美元。

  51、2007年9月13日,美国国防部国防安全合作署宣布,将出售台湾12架P-3C型反潜机,以及144枚“标准”-2型导弹,二项军售总价共达22.3亿美元。

  52、2007年11月13日,美国国防部通知国会,称可能向台湾出售价值9.39亿美元的“爱国者”导弹升级系统。

  53、2008年10月3日,美国政府通知国会决定向台湾出售“爱国者”-3反导系统、E-2T型预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备,总价值达64.63亿美元。(人民网)

《八?一七公报》以来美对台军售金额一览表(19832008

年度

金额(亿美元)

年度

金额(亿美元)

1983

7.84

1996

12.56

1984

7.77

1997

6.15

1985

7.60

1998

8.10

1986

7.40

1999

11.23

1987

7.20

2000

18.66

1988

7.00

2001

70.82

1989

6.80

2002

19.57

1990

6.60

2003

7.75

1991

6.40

2004

17.8

1992

6.37

2005

/

1993

66.18

2006

/

1994

10.66

2007

26.51

1995

7.85

2008

/

资料来源:1983——2003年数据来自《国防科技》2004年第6期第59页。2004——2008年数据编者根据网络报道汇总整理。(/表示数据不详)

  ■ 中心科研

  哈佛大学费正清中心台湾问题工作小组访问中心

  2010年1月12日下午,由清华大学中美关系研究中心主办的两岸关系高级论坛在校丙所会议室举行,由Steve Goldstein 带领的由Alan Romberg、 Iain Johnston、 Robert Ross等几位著名学者组成的哈佛大学费正清中心台湾问题工作小组与中国改革开放论坛副理事长薛福康、社科院美国所研究员陶文钊以及中心高级研究员许世铨等中方专家就中美关系中的台湾问题、奥巴马访华后的中美关系以及公众舆论对中国大陆政策制定的影响等话题展开了深入的探讨,并取得丰富的对话成果。中心主任孙哲教授,副主任赵可金副教授也参与了此次会议。

  参会的几位美方专家刚刚结束对台湾的访问。会议伊始,美方专家便向在座中方学者介绍了访台情况。美方专家介绍说,这次在台湾五天的访问行程中,他们与来自国民党方面的马英九、吴敦义以及民进党方面的蔡英文等诸多政界人士进行了接触,对台湾进行了较为深入的了解。

  一、中美关系中的台湾问题

  美方专家认为,当前在大陆、台湾以及美国之间的关系中,有三个问题占据了十分重要的地位。第一、马"政府"上任以来在处理对外关系方面存在的一些问题。在应对美台之间的牛肉贸易问题时,马"政府"的解决思路并不尽如人意,所以很容易成为民进党对之加以挞伐的重要借口。在国民党内部,各种力量之间就这一系列问题也存在着分歧,马英九必须在赢得党内的团结上付出更多努力。第二、关于岛内政治。马英九执政近两年,应该如何对其表现加以评估值得认真思考。就目前的情况而言,马英九本人和国民党都对他们现在所处的情况比较满意,事实上,国民党现在在岛内政治较量中比之民进党确实也略占优势。但是,马英九在过去的两年里,在处理民众最为关心的经济问题上并没有多大作为,因此失分较多。民进党对这一态势看得十分清楚,他们认为马英九和国民党现在的棘手问题主要有两个:即如何处理美台贸易之中的牛肉问题,以及如何应对两岸经贸关系迅速发展和两岸之间发展自由贸易的问题。民进党在过去坚持以台湾独立为基轴,赢得了不少选民的支持;而现在,他们将会努力改变以"台独博支持"的方针,转而调整到以台湾人民的代表自居。可以说,民进党对未来是有信心的。最后,关于两岸关系的发展问题。美方专家认为两岸在经济贸易关系层面获得了巨大发展之后,未来的进展将会比较缓慢,因为经济联系紧密后的下一步就很可能涉及到政治议题。但在眼前,签署两岸经济合作架构协议(ECFA)和自由贸易协定(FTA)在台湾方面都存在一些困难,遑论其他。不过,美方专家也指出,中国大陆在处理对台问题上现在十分耐心,并不追求问题的迅速解决。

  中方几位学者针对几位美国专家的观点进行了回应。中方学者认为,中国大陆现在的对台政策是一种"风物长宜放眼量"的战略选择。由于两岸之间的分裂现在已经维持了60多年,因而追求迅速解决这一问题是不切实际的。对于中国大陆而言,真正重要的是如何打开通向台湾的"大门",做好争取台湾民心的工作。大陆方面试图通过派遣学生交流、发展贸易联系等诸多形式促进两岸间关系的进一步发展,从而构建起两岸间政治对话的基础。在发展两岸关系的过程中,无论是国民党还是民进党都有可能扮演积极的角色。中方学者指出,问题的关键在于大陆方面必须努力发展和台湾民间社会的多层次关系,进而建立起两岸之间的互信基础。

  二、公众舆论对于中国大陆政策制定的影响问题

  中美双方学者展开了热烈的互动。美方学者认为,在处理两岸关系的过程中,马英九在很大程度上受制于台湾社会公众舆论的制约,而中国大陆的情况如何则更值得关注。在中国这样的国家,大众舆论对政府政策制定的影响似乎应该更大。针对台湾问题,中国政府应如何有效引导公众舆论的走向,从而使得现行的、对台湾充满耐心的政策得以持续下去是值得认真研究的。美方学者一并指出,当前中国政府优先考虑的目标与其说是台湾问题,不如说是新疆、西藏的问题以及如何促进经济发展等内部问题。"胡六点"从长远来看,其稳定性如何也值得关注。针对美国学者提出的公众舆论问题,中方学者回应道,中国公众舆论在涉及台湾问题上时总是坚定并且持续的,这种公众舆论取向对中国政府的政策制定也会产生一定的影响。此外,中国政府高层的一些领导人也十分重视公众舆论的重要作用,并时时加以关注。对于在中国特别发达的通过网络表达观点的公众舆论形式,中方学者认为,政府更多的考虑还是如何加以控制和引导,因为网络上的言论往往有走向极端的趋向。而针对目前中国公众舆论对美国对台军售问题上表达出的愤怒,中国政府一方面表示了尊重,另一方面也在加以引导。双方学者还就中国的公众舆论是否可控等问题进行了深入交流。

  三、两岸关系未来走向问题

  美方学者分析道,当前中国大陆有一个十分矛盾的心理,即经济的合作可能不会促进政治问题解决的展开,甚而可能会对之起阻碍作用。对于两岸关系在经济贸易方面的迅速发展,台湾百姓是比较满意的。因而台湾百姓可能会产生这样一种认识--经济上的合作已经足够,没有必要和大陆深入谈政治问题。既然大陆谈政治问题的终极目标是实现统一,而这恰恰又是大部分台湾人所不愿看到的。因此,谈政治问题在台湾民众中就难以获得广泛的支持。而中国大陆如果想要推动两岸关系进一步朝前发展,就只能在两岸之间军事领域的信心建构机制(CBM)和台湾国际空间这两个层面上下功夫。关于CBM,美国学者认为其建构难度从技术上讲就非常大,因为台湾从大的安全政策到具体的武器装备都对美国有着很大程度上的依赖,因而要建立将美国排除在外的两岸之间的任何军事机制都将面临严重困难。关于台湾的国际空间问题,美方学者认为,如果台湾人民真的十分在乎其是否可以加入一些国际性组织,那么中国大陆在此问题上就必须采取更加审慎的态度。事实上,大陆很有可能过高估计了台湾民众对于所谓国际空间的需求,只要能满足基本的自由加入一些非政府国际组织,并能自由和其他国家、地区建立自由贸易机制等现实需求,台湾民众的国际空间需求可能未必如想象中的强烈。

  关于美国对台军售和中美双边关系问题,美方学者指出。整个2009年中美关系的走向让人对未来有了信心。一系列可能影响中美双边关系的问题,如西藏问题、台湾问题、贸易保护问题或者未发生,或者发生了也被双方努力低调加以处理。不过,也有学者认为,奥巴马政府的对台军售事件将成为一个转折点,奥巴马政府此后有可能采取一些对华不友好的态度。关于这一点,中方学者也多表示赞同,中方有学者发言指出,中美关系在2009年顺畅发展的一个重要原因是美国方面把很多影响中美关系的问题的处理往后推到了第二年。对于奥巴马11月对华进行的访问成果,中国学者指出,双方签订的《联合声明》是中美建交三十年来最好的一个文件。对此,美国有学者指出,双方在对《联合声明》的理解上还是存在偏差。美方许多人士都认为,《联合声明》中关于中国领土主权的表述只涉及新疆和西藏,而不包括台湾。就此问题,中美学者深入交换了意见。

  此次会议持续进行了3个多小时,中美学者还就会议主题内的其他一些问题进行了自由讨论,并达成了广泛的共识。学者们主张,以后应定期召开沟通的会议,从而促进两国之间在相关问题上的学术交流。

相关阅读:

评论:

关闭窗口
此处显示新 Div 标签的内容