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辞官下海

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“辞官下海”:警惕变了味的“创新”

作者:邱海昌

来源:人民网

来源日期:2004年08月03日

本站发布:2004年08月19日

点击率:1224次


创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。要实现全面建设小康社会这个奋斗目标,关键在创新,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。但是,值得注意的是,真理越过一步就会变成谬论。个别地方政府正是在创新口号下出台了一些和党中央政策不合拍的政策,甚至有唱对台戏之嫌。关于这方面的例子很多,这里仅以公务员下海一事试作论证。

    众所周知,不少地方政府于近几年公开出台了允许公务员“带薪下海”  的政策。在一些发达地区,还出现了在任领导干部“辞官下海”的现象,有些下海的领导干部且具有相当的级别,

    不可否认,有些公务员是被组织上安排下海的,其目的当然是为本地谋利益了。但更多的是既想到外面赚大钱,又舍不得公务员这个铁饭碗,才出现的怪事!

    大家不妨考察一下这部分人员吧,他们中要幺自己身为领导,要幺是疏通单位领导关系,以请假、看病、提前退休等为由,要幺是受到党纪政纪处分后,觉得仕途无望,选择了下海道路的。

    早在1993年国务院就制定了《国家公务员暂行条例》,根据《条例》第六条规定,“忠于职守,勤奋工作,尽职尽责”是公务员的法定义务,无论怎幺说,下海干部也没有尽到其义务吧。《条例》第三十一条规定,“违反社会公德、造成不良影响”的应给予相应的行政处分,第四十三条也规定“不称职的应该降职”。毫无疑问,干部下海是违背了职业道德的,不称职的,有损干部形象的行为。《条例》第四十九条规定“公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务”,下海干部或去企业任职,或自己经商,显然违背了这项规定。

    《条例》第七十二条规定“擅自离职的国家公务员,给予开除处分”,第七十四条规定“旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的”,应予以辞退,下海干部在没有办理任何手续的情况下一去几个月乃至几年,显然符合第七十四条规定,说是“擅自离职”也不过分。因此,各级政府至少应该根据《国家公务员暂行条例》,对这些下海干部进行严格处理,该处分的一定要处分,该辞退的应该辞退,该开除的应该开除。

    政府是为人民服务的,政府的服务是要通过公务员去实现的。正是公务员为人民群众服务,人民群众才愿意纳税给公务员开工资。俗话说“无功不受禄”,从“按劳分配”的原则讲,下海干部在岗期间没有为人民群众办事,再拿着财政工资就不具有合法性了,从最低层次来讲,这部分人员应该把这部分不合理收入退还国库。一些干部是通过疏通关系实现的,那就应该追问他们的关系是怎样疏通的,谁来承担这个责任。干部们这些行为已经引起了群众的不满,伤害了干群关系,严重影响了政府的公信力,他们应该感到愧疚,至少应该向群众道歉才行。

    有人拿官员辞职下海的情况与改革初期关于农村实行联产承包责任制的情形相比,说什幺那时不只是在地方而且在中央意见也不一致,原因当然就是因为它是个新事物,谁也不知道这样下去会有什幺后果,结果就导致两种认识并存。但随着时间的推移,家庭联产承包责任制优点的一步一步的突出,才证实了它的正确性!所以其结论是:同样对于今天官员下海一事,也算是一件新事物,到底怎幺样是正确的,现在还不好说,要接受实践的检验后才会知道。现在有些地方鼓励公务员下海,也算是一个解决日益增多的公务员的一个办法!

    而笔者以为事实绝非如此,小岗村事件是在特殊历史情况下出现的特殊现象,在正常环境中是不宜效仿的。要是允许各级政府官员像小岗村当时的干部那样,勇于冒着杀头危险各行其是的话,一个国家不就成了一盘散沙了吗?所以还是要讲“下级服从上级”“全党服从中央”才是正确的道理。

    有专家认为,从根本上讲,“辞官下海”的弊端最主要的是可能存在着“潜在腐败”,有些专家称之为“洗钱”和“权力兑付”。所谓“洗钱”,就是下海官员利用权力捞足了钱财,在反腐败不断深入的今天,他们害怕交代来源,致使有钱不敢花,只好假借下海之名,将黑钱洗白;所谓“权力兑付”,即官员们在下海之前已经用权力给足了老板们好处,只是慑于“不得接受私营企业主财物”等戒条,没有将权钱交易及时兑现,但给自己铺好了路,通过下海,或在退休后兑付已经谈妥的回报。在职期间,如果收受贿赂,完全可以通过“资产公示”或者党纪政纪的形式进行调查,但是官员一旦下海,就很难再查出什幺了。

    不仅在职官员不能下海,就是对于退休后干部是否下海的问题,中纪委也早有规定:其码“县(处)级以上领导干部离职和退(离)休后三年内,不准接受原任职务管辖地区和业务范围内私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。”显然,这是党中央对潜在腐败设下的一个“紧箍咒”。

    令人赞叹的是四川省委没有跟风,反而在全省范围内开展了一场严肃纠正公务员“双重身份”,全面实施“官”“商”分离的行动,清理出“双重身份”人员若干人,废除相关文件(办法)若干个。

    在当前信息十分发达的时代,任何地方都难以搞愚民政策。这种在创新口号下出现的地方政策与中央政策不合拍现象既影响地方工作,也在不知不觉中危害党的威信,势必影响全面建设小康社会的进程。所以,我们必须在大胆创新工作的同时,也要特别警惕那种变了味的“创新”!

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