百度
  • 百度
  • Google

中美印象

首页 > 手机版内容 > 中美印象

叶兴平:中美对外援助有何不同?

作者:叶兴平

来源:凤凰博报作者博客

来源日期:2014年03月23日

本站发布:2014年03月24日

点击率:840次


  美国作家艾尔伯特.哈伯德曾经有过一句名言:“聪明的人都明白这样一个道理:帮助自己的唯一方法就是去帮助别人,”即我们今天常说的“助人者助己” 也。当今世界,几乎所有的大国都把对外援助作为自己外交政策的重要组成部分。所谓对外援助,一般是指一个国家出于政治、经济或人道主义等方面考虑对他国提供的人、财、物和技术上的帮助或支持。在国际实践中,这项援助大体包括三个方面内容,即军事援助、经济援助和人道主义援助。经济援助,有时也叫做发展援助,在对外援助中占居主要地位。


  在对外援助方面,中国既是受援国,同时也是援助国,特别是在对外援助中走出一条独具特色道路,深受国际社会关注。


  作为受援国,中国曾经在三个重要的阶段得到国际社会帮助。第二次世界大战期间,以美国为代表的同盟国家对中国抗击日本法西斯的战争给予了大力的帮助,曾经一度大批军事战斗人员、武器和其他物质源源不断输送到东方这个反法西斯战场,对中国战场取得对日最后胜利做出了重要贡献。共产党建政后,中国的经济社会发展又得到以苏联为代表的社会主义国家在技术、资金和人员培训等方面的支持。尽管这样的支持后来以不愉快的结果而结束,但是它们还是在上一世纪50年代中国的经济社会发展中留下深刻印记。中国改革开放后,特别是在初期,以日本为代表的西方发达国家以及多边国际机构在资金、技术和管理经验等方面提供了帮助,这事实上成为中国持续30多年经济高速发展的一个不可或缺的因素。



  作为援助国,中国从上世纪50年代初期开始一直到今天,积极履行一个大国的国际责任,通过提供人、财、物和技术帮助为全球约100多个国家的经济社会发展做出了自己的贡献。在60多年时间里,中国的对外援助可划分为改革开放前后两个大的阶段。在共产党建政前30年,中国面临因东西方世界对立而造成的战略上的压力,为突破相对孤立的困局,向越南、朝鲜和阿尔巴尼亚等社会主义国家以及亚非洲广大的正在争取经济上解放的新独立国家伸出援手。这个阶段的中国对外援助,多采取较为直接的提供人员、物质和成套项目帮助的形式,其中无偿援助占居较大比重。


  改革开放后,国际局势发生重大变化,一方面诸多发展中国家走上私有化道路,另一方面苏联解体和东欧改旗易帜。中国对外援助政策出现较大变化。首先,意识形态色彩淡化,无偿援助在全部援助中的份额下降;其次,援助方式多元化,逐步形成包括成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免等多种援助方式;再次,援助资金的来源不再单由政府财政支出,进出口银行的优惠贷款变得越来越重要;另外,受援国虽然主要还是发展中国家,但其分布更加广泛,全球161个国家从中国的对外援助中受益。据2011年《中国的对外援助》白皮书披露,从1950年到2009年,中国累计对外援助总额为人民币2562亿元。


  美国是世界上首屈一指的对外援助大国。其对外援助的历史较为悠久,经验也相当丰富。早在第一次世界大战前后,美国就已经开始实施对外援助的外交政策。二战结束后,美国的对外援助形成规模。1947年的“马歇尔计划”对欧洲战后重建复兴发挥了重要作用。1961年,美国国会通过了著名的《对外援助法》。这是美国对外援助制度化的开始。自此,美国建立独立机构“国际开发署”,统筹政府各部门对外援助事宜。根据《对外援助法》,美国确立了对外援助的基本方针以及优先目标,并在对外援助实践中对受援国要求履行诸如人权方面的政治条件。


  尽管美国的对外援助制度遭到国内各方诸多批评,但无论如何它在最近数十年还是得到增强,这可以从几个方面的事实加以印证。其一,援助金额保持稳定。美国的对外援助由军事、发展和人道主义援助三块组成,援助资金的来源主要是政府财政预算和非官方捐赠,其中前者占绝大部分比重。最近几年的年度对外援助金额维持在500亿美元左右,相当于官方数据公布的中国60年对外援助金额总和。美国对外援助金额没有受到两次金融危机的影响,这可能与它在最近20年打了多场战争有关,因为伊拉克和阿富汗等战后重建需要大量外援支持。其二,受援国范围不断扩大。美国对外援助的地域范围比中国的还要广泛,到目前为止受援国已经超过180个。长久以来,美国外援的重点放在中东地区,以色列是美国支持最多的国家。不过,最近几年阿富汗的重建使南亚地区成为美国对外援助的另一个重点地区。其三,援助效果不断在改善。美国对外援助的很大一部分是投在世界热点地区,因此其外援重点往往随着热点的转移而改变。为保证援助的有效,美国行政当局内外建立起了很好的外援评估机制。在行政当局内,国际开发署和国务院都设有这样的评估机构;而在行政当局之外,国会几乎每年都对政府财政中的外援支出进行严格审查,有专门的研究报告上报国会参众两院以便议员们更专业地发表意见。这样的评估机制实际上成为了一股强有力的监督力量以确保援助资金的有效使用。


  相对于其他大国,中美两国在对外援助方面有很多相同或相似的地方。比如,两国都将对外援助视为自己的基本国策;都在这项事业上投入巨额财政经费;也都在全球各地拓展受援国范围。然而,由于各自的历史文化传统以及国家发展战略和对外政策的价值取向不同,中美两国在对外援助上存在诸多重大差异。


  第一,外援资金来源的结构不同。中国对外援助资金基本上说来源单一,由国家财政支出。而美国的这项资金的来源则包括两个部分,其中绝大部分是政府财政预算,另有一小部分则是非官方筹措。美国对外援助资金的这后一小部分涉及社会多个层面,有企业、非政府组织、学校和医院,也有教会等慈善机构。


  第二,外援资金的使用方式不同。在中国的对外援助资金中,有很大一部分属于无偿援助范畴。在新中国60年对外援助2562亿元人民币总金额中,无偿援助超过1000亿元人民币,约占总额40%。这些无偿援助资金主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房和打井供水等中小型社会福利性项目,以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助和紧急人道主义援助等领域的项目。美国也有无偿援助一说,但其规模或在外援资金总额中的比例都很小。


  此外,中国在对外援助中长期坚持不附带任何政治条件的政策原则,而美国则根据《对外援助法》的规定严格要求受援国履行人权等各项条件。




  第三,对外援助的重点不同。在援助领域方面,中国的对外援助重点是发展援助,而美国是发展与军事援助并重。2011年美国对外援助总金额为496亿美元,其中经济援助317亿美元,军事援助179亿美元。在受援国分布方面,中国的重点是非洲、亚洲和拉美,而美国的重点则是中东。美国曾经将外援重点压倒性的放在中东地区,只是在最近十几年,因为战后重建等因素而重视南亚和非洲地区。


  第四,对外援助的管理机制不同。中国现行的对外援助主管部门是国务院的商务部。它负责对外援助政策和计划的制定,审批各类援外项目并对项目实施全程管理,同时也在外援事项方面担负国务院各部门协调责任。中国目前还没有一部专门的对外援助法律,相关工作主要依据行政系统政策文件和一些零散的规章。

  注:

  图片来源:www.pakistantoday.com.pk

  图表1资料来源:《中国的对外援助》(2011年)白皮书

  图表3资料来源:本文作者根据美国国会研究机构(CRS)报告《2012年国家、对外行动及相关计划》译制

相关阅读:

评论:

关闭窗口
此处显示新 Div 标签的内容