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笔者在2016年5月18日发表在选举网的《地缘政治背景南海问题》一文中对中菲关系进行如下论述:在菲律宾所有候选人中相对亲华的杜特尔特当选菲律宾总统。虽然杜特尔特也在南海问题上放过狠话,但在选举过程中多次表示愿意就南海问题和中国进行协商谈判,并表示南海国际仲裁并不能解决问题。当然杜特尔特上台后的南海政策还有待于观察,但杜特尔特当选菲律宾新总统显然为中菲南海争端和地区局势提供转圜的机会。通过阿基诺政府和中国政府在南海问题上的几年较量,特别是中国在所控制的南沙岛礁上的填礁建岛,菲律宾不但没有拓展其在南中国海的海洋权益,相反其所控制的中业岛等主要岛礁已经被中国扩建的岛礁所包围,一旦中美南海较量不断升级下去,进驻中国所扩建的南沙岛礁中国海空军将直接对菲律宾本土形成威胁。如果中菲真的能像杜特尔特声称的达成南海共同开发的协议,这不但符合中菲两国的共同利益,也有助于东南亚和南中国海的和平稳定,同时美国借南海问题挑衅和遏制中国的战略就失去抓手。
现在唯一让人忌惮就是阿基诺的前车之鉴,当初阿基诺上台后也来中国访问,由于阿基诺自身一半的华人血统,让中国政府和人民对其充满信任和好感。当阿基诺拿着和中国政府签署的90亿美元大单回国后立马翻面,成为美国遏制和围堵中国的亚太再平衡战略的急先锋。对此笔者认为阿基诺政府身上的教训应该吸取,中国对中菲关系还是要有个清楚认识,不可企望太高。美国在菲律宾有着广泛和长久影响力,杜特尔特总统不可能在亲华疏美道路走的过远。即便在杜特尔特总统任期内能够维持对华友好关系,也很可能在下一任菲律宾总统上台后,菲律宾又变为亲美疏华。所以中国在对菲律宾的投资要充分考虑未来菲律宾的政策变化风险,做到未雨绸缪。
不过中国还是应该接住杜特尔特伸出的橄榄枝,并不惧菲律宾再次反水。这次杜特尔特的转向不但使准备在南海仲裁案后急剧升温的南海问题快速降温,也极大冲击了美国的亚太再平衡战略。美国在南海多次挑衅性巡航,说明美国在南海问题、南海仲裁案和菲律宾身上下了太大赌注,这次杜特尔特的转向,使得美国在南海问题上失去重要抓手,也极大冲击了美国在亚太的信誉,使得美国众多亚太盟国。在美国在亚洲的铁杆盟国和南海问题的当事国菲律宾都出现重大调整,使得这些国家清楚看到美国独霸亚太现状已经开始出现逆转。这次杜特尔特政策调整不但美国亚太再平衡战略的重大打击,也是中国难得的战略机遇。所以中国无论如何要接住杜特尔特橄榄枝,对菲律宾的转向给以充分回报。只不过对于重大投资项目应该充分考虑未来菲律宾政策变化风险,要求菲律宾提供难以撤销国家担保,或者采用分阶段投资来规避未来风险。
笔者之所以说中国应该不具未来菲律宾可能出现政策再次转向风险,如果菲律宾在中美间反复变化,将极大打击菲律宾的国家信誉。即便菲律宾重新投回美国怀抱,由于杜特尔特强烈反美的一系列言行,使得美国民众很难再次信任菲律宾这个国家。想要美国再次为菲律宾利益公开出来挑战中国,即便美国对华强硬派愿意,广大美国民众和有识之士也很难愿意如此干。
对于南海问题,既然杜特尔特已经公开表示不会在领土问题上让步,实际上也减轻中国在南海问题上做重大让步压力,中国可以允许菲律宾重返黄岩岛附近海域打渔,合作开发南海争议海域资源,让中菲合作成为和平解决南海问题典范。但在菲律宾作出重大让步时,应该继续禁止菲律宾渔民进入黄岩岛内海,如果一旦菲律宾再次反水,中国就应该抓住机会快速在黄岩岛填礁建岛。一旦中国在黄岩岛填礁建岛成功,可以说中国就基本控制南中国海。